西安市快递行业的监管部

        从上世纪90年代开始，邮政系统一直在政企分开的改革路线上前进着，先后剥离了电讯和储蓄业务。但邮政从诞生之日便有的信件投递服务却一直没有分出去，使得邮政事业政企分开在最后的一环上停滞了。提起邮政局，市民最先想到的就是绿色的邮筒和那一封封充满亲情的家书。但从昨天起，这一切都将不再是邮政管理局的职责。为了政企分开，所有邮政服务都将由中国邮政集团承接，而行业监管则成为新的邮政管理局的主责。2005年，国务院出台邮政体制改革方案，实行政企分开，重组国家邮政局，在各省、自治区、直辖市成立邮政管理局，并将快递服务纳入邮政业统筹管理。但在市、县一级，政企分开依然是个难题。今年1月，国务院办公厅印发《关于完善省级以下邮政监管体制的通知》，吹响了改革的号角。而我省也在4月出台了相关实施意见，对我省的实施工作进行全面部署。对市民来说，之前市、县两级邮政局所负责的平信、包裹、EMS快递等邮政服务业务和机要通信等特殊服务业务，将统一交由中国邮政集团西安分公司负责，这项政企分开的项目将在今年底前全部实现。随着人们对投递速度越来越高的要求，快递业在我国蓬勃发展，形成了以EMS为代表的国营，“四通一达”(申通、中通、圆通、汇通、韵达)和顺丰为代表的民营，敦豪、UPS、联邦为代表的外资三大阵营。中港物流联合会表示，随着快递业连续数年30%左右的高速增长，消费者对快递服务的投诉也日益增多。暴力分拣、狂扔乱摔、态度蛮横、包裹丢失，快递业的负面新闻屡屡见诸报端。

     虽然早在2005年，国家就设立了31个省(区、直辖市)邮政管理局，履行快递行业管理和市场监管等职责。但行业管理力量薄弱的现象却未见实质改变。“当时只是省上邮政管理局有管理我们的权限。但是快递业的触角早已伸向市、县甚至许多乡镇。靠省一级的监管，根本监管不过来。”韵达快递西安区域总经理王祥云如此评价那时的监管现象。他说那时包括西安在内的全国各大城市都出现了快递业，特别是民营快递开始飞速发展，但由于监管力度的薄弱，这种飞速发展也变成了一种“野蛮发展”。据中港货运联合会的人员了解，民营快递公司提升服务质量动力不足的很大原因在于自身的运营模式缺陷。以“四通一达”为代表的民营快递公司，为了加速扩张，大多采用区域加盟的方式。而加盟则无疑削弱了总部对各分公司的管理力度，加盟者为了更快攫取利润，总部要求的服务质量往往成了“贴在墙上、挂在嘴上”的口号。“这次市级政府的监管到位，无疑是其中最主要的推动力。”

       而此次新成立的西安市邮政管理局，则将负责监管我市市区及各县快递业的行业准入、服务质量、网点布局等详细业务。这次成立了市级邮政管理局，负责监管快递行业的发展，我觉得对快递行业健康发展非常有必要。此外，值得关注的是，以往市民与快递公司发生纠纷时，由于缺少直管部门而导致“投诉无门”的现象也将不再出现。作为监管机构，西安市邮政管理局的一项重要工作就是接受处理快递行业的投诉问题。今后市民与包括邮政分公司在内的各快递公司发生纠纷时，都可以直接投诉到邮政管理局。西安市邮政管理局工作人员表示，投诉电话将最晚于明年年初向市民公布