中港物流快递纯在的安全隐患及管理缺陷

       11月17日，合肥机场派出所在其官方微博@了顺丰速运的官方微博：11月25日，我值班民警接货运部报警称，顺丰速运托运货物内有疑似炮弹多枚，现场取证后移交刑警队，后确认是炮弹无疑。后经查实，这近30枚炮弹系某军工企业寄到北京某防化科技院做研究所用，炮弹内无火药。即便如此，仍然让所有的工作人员都惊出了一身冷汗。近来，国内几家大型快递公司都像中了魔咒般，接连上演危害空运安全的违规操作行为。前不久，一批耐风火柴的自燃事件更是让人们集中关注航空运输安全问题。10月22日，南航CZ6524航班在辽宁大连落地后，发生货物燃烧事件。经大连机场公安分局调查认定，此次货物着火为包裹内耐风火柴(属禁运危险品)自燃引起。快递公司本以为可以瞒天过海，没想到竟然因为火柴自燃露了马脚。此事一下牵连出上海韵达货运有限公司、上海汇行国际物流有限公司、上海启昊货运代理有限公司的违规操作。上海圆通速递有限公司也因此事“躺着中枪”。这缘于中航协在调查南航航班货物燃烧事件中进一步发现，该公司货物中有两宗含有锂电池物品，未进行核实并按照相关规定进行正确分类，也未按照规定在运输文件中附随检测报告。首都机场货运区派出所所长李宏曾公开表示，该派出所成立4年来，航空货运违规问题几乎每天都存在。今年以来，据不完全统计，该派出所处理各类航空违禁品案件就超过280起，这给航空安全带来了巨大隐患。中航协此次重拳出击进行“安全整风”，近日来多家曝出问题的快递公司纷纷丢了二类航空货运代理资质，可谓遭遇到了史上“最严厉”处罚。
 
    仅在一个月之内，先后5家快递公司被取消了二类航空货运代理资质。中国航空运输协会(下称“中航协”)屡出重拳，掀起了一股航空运输业的“安全整风”运动。中航协代理人监管办公室主任侯树杰告诉国际中港物流委员会的成员说，近来几家快递公司的违规操作，表明航空运输代理行业中还存在着一些安全隐患，非常有必要开展进一步的安全整顿。中航协还将针对航空运输代理行业，展开为期两个月的安全整顿，并对全国航空货运代理企业的从业人员强制进行专业培训。这场安全整风得到了众多肯定，多数中港货运的业内人士认为此举将有利于提升航运安全水平。这对整个行业会有一定震慑、规范和示范作用。但同时也存在一些质疑声音，诸如取消资质的这种行政处罚行为，由中航协来实施是否合理？中航协是否要藉此成立自己的快递企业来分一杯羹？对此，中航协方面回应，二类货运代理资质的认证已由中国民用航空局转到其名下，因此并非“越俎代庖”，成立快递机构的传言更是“一种不负责任的说法”。即便如此，安全问题依然重要，自己买飞机成立航空公司也同样要接受安全监管，安全问题绝对不容回避。

　　此次取消几家快递公司的二类航空货运代理资质，都是中航协在操作，整个过程中中国民航局一直没有出来说话。为什么取消资质的处罚是由中航协来实施？作为行业协会它是否有这样的权力实施这种行政处罚呢？张起淮认为：“行政处罚要依据行政处罚法和国务院颁布的有关规定等进行，一个基本的准则就是‘谁批准入行，谁才有权进行处罚’。”现在的代理资质认证已经转移到了中航协名下，由中航协负责。既然是由我们来负责认证的，自然也就要由我们来进行管理。资质是一个法人概念，我们取消的是它们法人旗下的业务，如果是加盟商就不会受到影响，因为那是独立于协会之外的了，所有都是从行业规则角度出发来进行要求的。中航协是企业之间的联合会，一种行业间的自律组织，其会员按照约定必须遵守一些规则，如果违反则要受到内部处罚，这无可厚非。同时，中航协可以考虑进一步完善相关规则，建立长效机制等。然而，也有声音质疑中航协此次屡出重拳的动机不纯，怀疑是否中航协在利用自身地位打压各大快递公司，从而为自己日后建立快递企业铺路，以此来抢食行业的一杯羹。把好安全关非常重要，不仅我们重视，民航局、各大航空公司也都在抓。此次整顿也不是彻底取消各大快递公司的代理资质，一年以后它们如果还想继续从事这方面业务的话可以再申请。这方面也不存在所谓印象分，只要各种指标审核通过，资质照样会授予。”“安全整风”开始后不久，即传出申通、圆通等快递公司纷纷向民航局提出了筹备成立航空公司的申请，以期进军航空市场。

       中国交通运输协会快运分会近期的一份数据显示，国内航空中港货运业务量近几年每年以平均20%的速度递增，为世界航空货运发展速度的3倍。航空运输这块巨大的市场蛋糕也越发引起了行内的关注。除了扩大业务范围之外，自己建立航空公司带来的更多自主性也是吸引投资的重要原因之一。某快递公司一位高层就曾公开表示，自有机组可控性更强，线路更稳定，可以摆脱对航空公司的依赖。即使自己买飞机建航空公司，不再从事代理业务，安全问题也仍旧不容忽视，还会受到其他相关部门的安全监管。之前的惩罚措施多是暂停整顿，这一次取消资质主要是考虑到性质严重。快递行业违规现象近期有增加趋势。与取消资质相伴而来的，还有为期两个月的航空快递行业安全整顿。中航协方面指出，航空运输销售代理人是确保航空运输安全的重点环节之一，这一系列恶性事件的发生，表明航空货物运输特别是危险品运输的安全形势日益严峻。因此根据会员航空公司要求决定开展“航空货运代理企业安全运输整顿”。据悉，整顿将以航空货运代理企业自查自纠和中航协督察整改相结合的方式进行，对货物运输安全隐患进行全面排查和重点整治。此外，据悉中航协还将推动建立货运代理安全审计制度，逐步实现对代理人的分类按级管理，建立对航空货运代理监控的长效机制；同时清理并规范培训市场，建立“谁发证、谁培训、谁负责”的责任追究制度。